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    2021年第37课 深入整治“靠企吃企”问题—— 这些啃噬国有资产的“蛀虫” 不挖出来怎么得了

    发布:2021-11-04 09:15

    喊来一无资质、二无资金、三无经验的哥哥做工程,还与其共同入股成立公司,承揽常德市、邵阳市分公司维修改造、工程建设项目;指导姐夫成立几家信息技术公司,暗示下属将打印机等设备采购项目交由这些公司承接;将侄女和刚毕业的侄子安排在财务部,导演自己公司中标、自己与嫂子签合同、侄子负责工程验收和报账催款、侄女负责财务付款的“一条龙”敛财大戏……在近期召开的中国邮政集团有限公司工作座谈会上,一部名为《汤“老板”的生意经》的警示教育片,揭露了中国邮政邵阳市分公司原党委书记、总经理汤文美“靠邮吃邮”的丑态。

    梳理近年来查处的国有企业领导人员违纪违法问题通报,“靠企吃企”已成为一个高频词,警示必须以“三不”一体理念推进正风肃纪反腐。作为隐藏在国有企业内部的毒瘤,“靠企吃企”问题不但影响企业政治生态,而且极大损害企业利益。领导干部如果带头搞“靠企吃企”,那么再好的企业也经不起折腾。以2019年被查处的茆庆国案为例,自他2011年担任中国盐业集团有限公司党委书记后,该公司逐渐“扭盈为亏”,在他退休后,中盐公司才又慢慢恢复盈利。

    “茆庆国担任‘一把手’多年,一大堆亲戚围着中盐搞各种业务,直接或通过家人及特定关系人非法收受财物?!弊す裨汗饰图旒嗖熳橄喙馗涸鹑私樯?,针对茆庆国等“靠企吃企”案件,2019年4月起,驻国务院国资委纪检监察组会同国资委党委深入开展了委管企业领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业往来情况的专项整治工作;2020年又以中央巡视整改为契机,会同国资委党委开展境外腐败、利益输送、设租寻租和化公为私“四个专项整治”。

    正是在这一波又一波的重拳整治下,中铁二局副总经理蒋光全违规经商办企业的问题露出了马脚。

    早在2006年,蒋光全就与原中铁二局五公司离职员工陈某一起,成立了一家建设公司和一家劳务公司,并在两家公司各持干股6%。自公司成立至2013年1月,两家公司先后在中铁二局5家子分公司承揽施工和租赁业务。2015年9月,蒋光全任中铁二局副总经理后,为隐瞒其违规经商办企业行为,将其持有股份转移到了妻子名下。

    退居幕后之后,蒋光全自认一切都做得很隐蔽。在2018年9月至2019年4月中铁二局先后开展的两次领导人员特定关系人在公司承揽任务清理中,蒋光全均没有如实报告。2019年1月,利用蒋光全职权影响,其实际参股的劳务公司顺利承揽中铁二局三公司某项目桥梁工程合计1900余万元。直到2019年中国中铁股份有限公司开展专项整治时,蒋光全才迫于形势填报其实际参股的劳务公司与该项目的业务往来情况,企图蒙混过关。随后,组织多次要求他清退关联公司,但他表面上同意,背地里却授意中铁二局三公司搞虚假清退,欺瞒组织。

    2020年,国资委部署“四个专项整治”后,中国中铁股份有限公司党委于10月对中铁二局党委开展巡视,有关问题线索很快被移交?!敖衲?月在接受公司纪委纪律审查期间,蒋光全还通过签订虚假‘股权转让’协议,制造公司已经转让的假象,对抗组织审查?!敝泄刑煞萦邢薰炯臀榧钦沤ㄇ克?,蒋光全身为央企党员领导干部,违规经商办企业并接受分红,利用职务便利为特定关系人谋利并纵容、默许亲属收受好处,在十九大后依然不收敛、不收手,在群众中造成恶劣影响,“这样的干部我们必须零容忍、严查处?!?/span>

    今年7月,蒋光全被给予留党察看两年、行政撤职处分,降为一般员工。同时,对其他包括中铁二局本部有关部门负责人、中铁二局三公司和五公司部分班子成员等在内的相关人员共46人违规违纪问题也给予严肃处理,并挽回直接经济损失4322万元。

    蒋光全案从一个侧面反映出,“靠企吃企”问题具有很强的顽固性和易发多发性,整治这一顽疾必须一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲。中国石油天然气集团有限公司纪检监察组副组长吴兵介绍,聚焦利用中国石油平台违规经商办企业问题,中国石油就先后开展过5次专项治理,治理对象从领导干部延伸拓展到一般管理人员,全集团范围内86万余人次进行了登记申报,共查实违规经商办企业问题728个,立案290件,给予党纪政务处分295人、组织处理558人。

    在惩治腐败的高压态势下,“靠企吃企”既有亲属和其他特定关系人所办企业与本企业、关联企业搞利益输送等老问题,又依附于新经济业态、新产业模式等出现“国皮民骨”等新表现。如在查处中国恒天集团有限公司原党委书记、董事长张杰时,驻国务院国资委纪检监察组发现,四川某房地产公司老板周某为提升公司影响力,向张杰提出与恒天集团合作开发地产项目,在张杰授意下,恒天地产与周某公司合作成立恒天地产(四川)有限公司,最终凭借央企背景顺利中标四川某旧城改造项目。为进一步借用央企牌子,周某后又向张杰提出希望在恒天集团下属公司任职。在张杰引荐下,周某溢价收购恒天集团下属公司部分股份,成为第二大股东,竟从私企老板摇身一变成为国企副董事长。

    魔高一尺、道高一丈。持续整治“靠企吃企”问题,必须拿出新思路、新举措,剥掉“白手套”、破除“障眼法”。2021年6月,中央纪委国家监委会同国务院国资委党委召开整治中央企业“靠企吃企”问题工作推进会,对突出抓好“四个专项整治”、民企挂靠国资问题和“影子股东”问题整治工作等进行再推动再部署,建立起中央纪委国家监委四室、驻国务院国资委纪检监察组、国务院国资委党委党风廉政办分工负责、协调配合的“室组办”工作机制。

    会后不久,国务院国资委党委即围绕违规挂靠等“靠企吃企”问题组织开展专项巡视。驻国务院国资委纪检监察组七室主任王小白被抽调担任专项巡视组副组长,在她看来,这次专项巡视是加强纪检监察监督与巡视监督、出资人监督统筹衔接、贯通融合的积极探索?!俺宋颐羌图旒嗖熳榈诹潦皇业闹魅?,还有来自国资委产权局、法规局等部门的同志,综合监督局和财管运行局也都派出专项检查组?!蓖跣“滋乇鹛岬?,国务院国资委专项巡视还与委管企业内部专项巡视巡察同步开展,重点紧盯股权代持、虚假合资、挂靠经营、假冒国企等情形发现问题。

    各中央企业也纷纷行动起来,在专项整治中坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力摸清“靠”和“吃”的套路,斩断“收”和“送”的链条,统筹推进警示教育、追责挽损、风险防控、制度建设等工作。国家电网有限公司将专项整治纳入巡视巡察的重点任务,把整治“靠企吃企”问题纳入各级单位“大党建”考核,6月21日以来,各级纪检机构已发现和受理相关问题线索68件,累计处分18人,处理35人。中国中车股份有限公司纪委督促有关部室制定涉及投资管理、资产评估、佣金管理等制度40余项,督促子企业制定、修订专项管理办法50余项,优化机制和流程400余项次,不断织密“靠不了、吃不成”的制度笼子。中国石油化工集团有限公司坚持查处“内部人”和惩戒“围猎者”一起抓,建立月度曝光和“黑名单”制度,加大对不诚信、不廉洁供应商及分包商的惩戒力度,在今年的集团公司年中工作会上,全系统通报5起“靠企吃企”典型案例。

     

    (来源:中国纪检监察杂志  作者:沈叶  转自:中国纪检监察杂志官网)

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